內(nèi)蒙古工程項目拖欠工程款(內(nèi)蒙古國防工程土石方工程項目)

內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動者工資保障規(guī)定的規(guī)定正文

內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動者工資保障規(guī)定

第一條　為了規(guī)范用人單位的工資支付行為，維護勞動者取得勞動報酬的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本規(guī)定。

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，工資支付辦法可以參照本規(guī)定執(zhí)行。公務(wù)員和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員的工資支付以及國家另有規(guī)定的除外。

第三條　工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按時足額支付。

第四條　旗縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位工資支付的監(jiān)督管理工作。

旗縣級以上人民政府建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助勞動保障部門做好用人單位工資支付的管理工作。

第五條　各級工會組織依法對用人單位工資支付行為實施監(jiān)督，有權(quán)制止用人單位的違法行為。

第六條　用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立本單位的工資支付制度。工資支付制度主要包括：支付項目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付周期、支付日期和工資的扣除事項等內(nèi)容。

第七條　工會組織或者職工代表依法向用人單位書面提出工資集體協(xié)商要求的，用人單位不得拒絕。

第八條　勞動者提供正常勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定的日期和標(biāo)準(zhǔn)支付工資，不得克扣或者無故拖欠工資，也不得以實物或者有價證券替代貨幣支付。

第九條　用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　用人單位應(yīng)當(dāng)將工資支付給勞動者本人，并提供本人的工資清單。勞動者實際取得的工資與工資清單以及用人單位的工資支付記錄應(yīng)當(dāng)一致。

勞動者有權(quán)查詢和核對本人的工資。

第十一條　用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期如實編制工資支付臺賬。工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括支付日期、支付周期、支付對象姓名、工作時間、應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者勞動者簽名等內(nèi)容。

第十二條　用人單位應(yīng)當(dāng)自與勞動者形成事實勞動關(guān)系之日起計算勞動者工資；勞動合同另有約定的，從其約定。

勞動合同依法終止或者解除的，工資計算到勞動合同終止或者解除之日，用人單位應(yīng)當(dāng)自合同終止或者解除之日起3日內(nèi)一次性付清勞動者工資。

第十三條　確定工資支付周期應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實行月、周、日和小時工資制的，工資支付周期可以按月、周、日和小時確定；

（二）實行年薪制或者按考核周期支付工資的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付部分工資，年終或者考核周期期滿后結(jié)算并付清；

（三）實行計件工資制或者其他相類似工資支付形式的，工資支付周期可以按計件完成情況確定；

（四）以完成一定工作任務(wù)計發(fā)工資的，在工作任務(wù)完成后結(jié)算并付清，結(jié)算周期超過一個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付工資；

（五）建筑施工企業(yè)經(jīng)與勞動者協(xié)商后實行分批支付工資的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付部分工資，每半年至少結(jié)算一次并付清，第二年1月10日前結(jié)算并付清上年度全年工資余額。

工資發(fā)放日如遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

第十四條　用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難無法按時支付工資的，應(yīng)當(dāng)向勞動者說明情況，并經(jīng)與工會組織或者職工代表協(xié)商一致后，可以延期支付工資，但最長不得超過30日。

第十五條　用人單位依法安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資：

（一）在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人小時工資基數(shù)的150%支付工資；

（二）在休息日工作的，應(yīng)當(dāng)安排其同等時間的補休，不能安排補休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或者小時工資基數(shù)的200%支付工資；

（三）在法定休假日工作的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或者小時工資基數(shù)的300%支付工資。

第十六條　實行計件工資制的，用人單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定勞動定額和計件單價，并予以公布。

確定的勞動定額原則上應(yīng)當(dāng)使本單位同崗位70%以上的勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間內(nèi)能夠完成。

勞動者在完成計件定額任務(wù)后，用人單位安排其在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第十五條的規(guī)定，分別按照不低于計件單價的150%、200%、300%支付工資。

第十七條　經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的用人單位，在綜合計算工時周期內(nèi)，其勞動者綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)當(dāng)視為延長工作時間，按照本規(guī)定第十五條第（一）項的規(guī)定支付工資；在法定休假日安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十五條第（三）項的規(guī)定支付工資。

第十八條　經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)實行不定時工作制的用人單位，不適用本規(guī)定第十五條的規(guī)定。

第十九條　從事非全日制工作的勞動者，實行非全日制工作小時工資制。非全日制工作小時工資由用人單位與勞動者協(xié)商確定，但不得低于當(dāng)?shù)氐姆侨罩乒ぷ餍r最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條　勞動者因病或者非因工負傷停止工作進行治療，在規(guī)定的治療期內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定支付勞動者病假期間的工資，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。

勞動者因工負傷期間的工資支付按照工傷保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　勞動者在法定休假日、年休假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假、產(chǎn)前檢查和哺乳假、計劃生育手術(shù)假期間，用人單位應(yīng)當(dāng)視同其正常勞動并支付正常工作時間的工資。

第二十二條　勞動者在正常工作時間內(nèi)依法參加下列社會活動的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付正常工作時間工資：

（一）行使選舉權(quán)或者被選舉權(quán)；

（二）人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)；

（三）出席政府、黨派以及工會、共青團、婦聯(lián)組織等召開的會議；

（四）出任人民法院陪審員；

（五）出席勞動模范、先進工作者大會；

（六）基層工會組織非專職工作人員履行職責(zé)；

（七）參加集體協(xié)商、簽訂集體合同；

（八）參加兵役登記等應(yīng)征事宜和預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他社會活動。

第二十三條　非因勞動者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，在一個工資支付周期內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照提供正常勞動支付勞動者工資；超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；用人單位沒有安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付勞動者生活費。

第二十四條　對新開工的建設(shè)工程項目實行工資支付保證金制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的規(guī)定預(yù)存工資支付保證金。工資支付保證金專戶儲存，專款專用，用于保障勞動者被拖欠時的工資支付。

第二十五條　建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，勞動保障部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動者工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。

第二十六條　分包建設(shè)工程的發(fā)包人違法分包、轉(zhuǎn)包或者違法允許他人以本企業(yè)名義承攬工程發(fā)生拖欠工資的，由分包建設(shè)工程的發(fā)包人墊付勞動者工資。

分包建設(shè)工程的承包人拖欠或者克扣勞動者工資的，分包建設(shè)工程的發(fā)包人在未結(jié)清的工程款額度內(nèi)先行墊付勞動者工資，墊付部分抵扣工程款。

第二十七條　勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全對用人單位工資支付行為的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查程序。

勞動保障部門依法對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查時，用人單位應(yīng)當(dāng)如實報告情況，并提供必要的資料和證明。

第二十八條　勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全包括工資支付情況在內(nèi)的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動守法誠信評價制度。對克扣、無故拖欠勞動者工資情況嚴(yán)重的用人單位，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

第二十九條　用人單位有下列情形之一的，勞動者有權(quán)向勞動保障部門舉報投訴：

（一）未按照勞動合同約定支付勞動者工資的；

（二）未以貨幣形式支付勞動者工資的；

（三）支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）克扣或者拖欠勞動者工資的；

（五）其他影響勞動者工資發(fā)放的情形。

第三十條　用人單位因拖欠勞動者工資經(jīng)勞動保障部門責(zé)令限期支付后仍拒不改正的，不得招用新的勞動者。

第三十一條　用人單位未以貨幣形式支付勞動者工資的，由勞動保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照受侵害的勞動者每人500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款；對其法定代表人或者主要負責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款。給勞動者造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　用人單位有下列情形之一的，由勞動保障部門責(zé)令限期支付勞動者應(yīng)得的工資，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額的50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的。

第三十三條　用人單位未經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，擅自實行綜合計算工時和不定時工作制的，由勞動保障部門責(zé)令其向勞動者支付延長工作時間的工資，并補辦審批手續(xù)，拒不執(zhí)行的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

第三十四條　用人單位違反本規(guī)定，隱瞞事實真相，出具虛假工資報表，隱匿、毀滅工資支付記錄的，或者拒絕提供必要的資料，阻撓、抗拒勞動保障部門監(jiān)督檢查的，由勞動保障部門視其情節(jié)輕重，處2000元以上2萬元以下的罰款。

第三十五條　違反本規(guī)定招用新的勞動者的，由勞動保障部門對用人單位按照實際新招用人數(shù)每人每月50元以上100元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。

第三十六條　勞動保障部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予主要負責(zé)人及直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對侵害勞動者合法工資權(quán)益行為的舉報、投訴不依法處理或者故意拖延查處的；

（二）泄露用人單位的商業(yè)秘密或者有關(guān)保密資料的；

（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十七條　本規(guī)定自2007年7月1日起實施。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟現(xiàn)在處于什么現(xiàn)狀？將如何發(fā)展？

一）農(nóng)牧民收入高于全國平均水平，第一產(chǎn)業(yè)收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元，均超過當(dāng)年全區(qū)農(nóng)牧民純收入水平（2989元），也超過當(dāng)年全國農(nóng)民純收入水平（3225元），比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增長15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全國平均增速8.3％高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看，收入結(jié)構(gòu)比較單一，一產(chǎn)業(yè)收入占純收入比重分別達到62％、56％、57％和81％。

（二）非農(nóng)收入貢獻加大，但地區(qū)間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民非農(nóng)收入（包括財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入），分別達到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，對五年農(nóng)牧民收入增長的貢獻率分別為28％、43.5％、54％、33％，比“九五”時期都有較大增長，但和全國平均水平（65％以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展來看，呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。2005年呼、包、鄂、巴四市非農(nóng)收入占純收入比重分別為37.8％、43％、43.7％、19.4％，與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點，呼和浩特市下降7.9個百分點。

（三）工資性收入是非農(nóng)收入增加的主要來源，農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市農(nóng)牧民得到的工資性收入均超過全區(qū)平均水平，鄂爾多斯市農(nóng)牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農(nóng)收入比例都達到了50％以上，鄂爾多斯市達到60％以上，工資性收入是非農(nóng)收入增加的主要來源。與此同時，二三產(chǎn)業(yè)收入占非農(nóng)收入比例均在15％以下，對農(nóng)牧民收入增長的貢獻微弱。

可以看出，目前內(nèi)蒙古西部非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，主要是以輸出人力資源獲取勞務(wù)收入為主，真正經(jīng)營性非農(nóng)收入很少，非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平狀態(tài)。

二、影響內(nèi)蒙古非農(nóng)收入增長的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重農(nóng)牧化。內(nèi)蒙古人均耕地8.3畝，是全國的人均耕地的3倍；人均草牧場122畝，位居全國首位。農(nóng)牧業(yè)資源具有比較優(yōu)勢，一產(chǎn)業(yè)具有較高的比較效益。調(diào)研所及的四個市第一產(chǎn)業(yè)收入都占絕對優(yōu)勢，非農(nóng)牧收入只占19％到43％。巴彥淖爾市第一產(chǎn)業(yè)的收入比重雖然逐年下降，但2005年仍高達81％，收入的主要來源仍然是第一產(chǎn)業(yè)尤其是種植業(yè)。即使工業(yè)化較快的鄂爾多斯市目前農(nóng)牧民仍有近六成收入來自第一產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，一產(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴(yán)重農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，說明了內(nèi)蒙古農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展遠遠落后于全國平均水平。

（二）思想觀念相對滯后。農(nóng)牧業(yè)資源豐富帶來另一個問題是農(nóng)牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，對于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在思想上認識不夠，一些地區(qū)農(nóng)牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區(qū)白銀腦包鎮(zhèn)新興村農(nóng)民劉金牛認為現(xiàn)在生活“豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過得順溜”， “兒子出去不省心、女兒出去不放心”，不如留在身邊。

（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展較慢，對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內(nèi)缺乏馬鈴薯加工企業(yè)，商品薯全部以鮮薯外運，該縣金山鎮(zhèn)紅崖灣村農(nóng)民僅鮮薯運費一項就比在當(dāng)?shù)劁N售多支出90多萬元。同時，農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受融資難等問題的困擾，不僅發(fā)展壯大困難，有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區(qū)的移民村和巴彥淖爾市臨河區(qū)白銀腦包鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)計劃的農(nóng)牧民都反映貸不到款，貸款沒有渠道；國家設(shè)立的創(chuàng)業(yè)貸款只給城市下崗職工，而農(nóng)牧民就地興辦二三產(chǎn)業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)都不能享受該項貸款。此外，對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費等優(yōu)惠政策沒有完全落實，有的地方仍在收取管理費。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)工作落后，外出打工組織化程度低，進城務(wù)工環(huán)境仍有待改善。農(nóng)牧民務(wù)工的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、維權(quán)系統(tǒng)未完全建立，農(nóng)牧民打工70％靠自發(fā)，政府組織職能不到位。農(nóng)牧民工子女上學(xué)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險仍未納入打工城市統(tǒng)籌范圍。呼市賽罕區(qū)的雙樹村村民說，劃歸市區(qū)后，所交養(yǎng)老保險費與原城市居民一樣多，但領(lǐng)取養(yǎng)老保險金少200多元，原城市居民是每月650元，他們只能領(lǐng)到418元。賽罕區(qū)大臺什烏盟籍打工村民子女上學(xué)不能享受到教育“兩免一補”。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當(dāng)?shù)匾惶鬃》浚荒茏饽戏烤幼　Ｔ诒本┑韧獾爻鞘写蚬さ霓r(nóng)牧民再到其他城市或返鄉(xiāng)時養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險公積金帳戶不能跟著轉(zhuǎn)移，社保基金管理有待進一步改善。

（五）農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)滯后。全區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校很多已并入普通學(xué)校，現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件差，缺乏與專業(yè)相適應(yīng)的教師、實驗室、實訓(xùn)場地、教學(xué)儀器設(shè)備，辦學(xué)成本較高，難以滿足教學(xué)要求。鄂爾多斯市旗縣區(qū)前些年教育改革把職業(yè)技校都并入普通高中，致使各旗縣區(qū)沒有一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；而工業(yè)化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農(nóng)村牧區(qū)相當(dāng)一部分中、高考落榜生重新回到農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)，增加了農(nóng)牧民的數(shù)量，需要社會高度關(guān)注，加強就業(yè)培訓(xùn)，但目前除鄂爾多斯市外，對這部分新增農(nóng)牧民的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)還沒有做出有效安排。

目前國家對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補貼量小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足對農(nóng)牧民進行有效培訓(xùn)的需要。由于農(nóng)牧民自籌能力弱，而大多數(shù)旗縣區(qū)又沒有安排轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的配套資金，每人300元的補助資金只是杯水車薪，只能開展一些引導(dǎo)性和簡單工種培訓(xùn)，難以根據(jù)市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，效益不明顯。據(jù)呼市教育局測算，2006年市教育局直屬的6所中等職業(yè)學(xué)校在校生中住校的農(nóng)村學(xué)生每年每人支付的學(xué)費、生活費約3900元，而2006年國家和自治區(qū)資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金最高每生1000元。“陽光工程”只有國家補貼300元，時間是15天到3個月，根本滿足不了掌握就業(yè)本領(lǐng)的需要。四市都有召不到生源的現(xiàn)象，有的十五天的培訓(xùn)，時間過半、人走一半，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。

另外培訓(xùn)資源分散，有關(guān)農(nóng)牧民的培訓(xùn)工程分散在科技、教育、勞動就業(yè)、扶貧、農(nóng)牧業(yè)等多個部門，四市呼吁整合農(nóng)牧民培訓(xùn)資源。

三、有效增加非農(nóng)收入的對策建議

繼續(xù)堅持自治區(qū)七屆、八屆黨代會以來形成的戰(zhàn)略思路，解決農(nóng)牧業(yè)問題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問題在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問題在減少農(nóng)牧業(yè)人口和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫。充分運用第二次農(nóng)業(yè)普查的成果，在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃，做出科學(xué)決策。徹底摸清內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)、投資意向等家底。從調(diào)查情況看，有效增加內(nèi)蒙古農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入。

（一）繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”互動戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

一是加快推進農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進程。把推進農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化作為今后五年的重點工作，努力提高二三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟中的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)牧民收入中的比重，加快推進農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進程。重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。制定綜合配套政策措施，使農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃、有目標(biāo)、有重點、有措施、有檢查、有考核，并列入各級政府農(nóng)村牧區(qū)工作的考核指標(biāo)。

二是以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重點，加快推進城鎮(zhèn)化進程。把帶動農(nóng)牧民收入增長最直接最就近的縣域經(jīng)濟作為最重要的載體和平臺布局謀劃農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟。將非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重點。著眼于農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移和增收，圍繞勞動力市場的需求，有針對性地加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。合理區(qū)劃農(nóng)牧業(yè)資源，實施禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。

三是大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐證明，龍頭企業(yè)帶動下的一產(chǎn)業(yè)有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來的收入就超過了全國農(nóng)民平均收入的水平，達到3400元左右；呼和浩特市一產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來的收入也達到近3000元，功在產(chǎn)業(yè)化。要通過發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢化為農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道。

（二）大力改善進城務(wù)工農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益，拓寬勞動就業(yè)渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有效增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。要制定農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的具體優(yōu)惠政策，使轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村牧區(qū)人口降低進城后的生存成本，在生活、就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)入托等所有方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。綜合出臺加強部門協(xié)調(diào)的意見，責(zé)成農(nóng)牧民工辦出臺政策，并牽頭監(jiān)督現(xiàn)行農(nóng)牧民工工作政策執(zhí)行情況：由自治區(qū)勞動保障廳執(zhí)行的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）等18個政策文件及配套措施、由自治區(qū)發(fā)改委執(zhí)行的《關(guān)于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》（發(fā)改價格[2004]1405號）等2個政策文件及配套措施、自治區(qū)教育廳執(zhí)行的《關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>的實施意見》（教職成[2006]6號）等2個政策文件及配套措施、自治區(qū)科技廳執(zhí)行的《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>中有關(guān)科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要求的通知》（國科辦農(nóng)社字[2006]26號）等3個政策文件及配套措施、自治區(qū)司法廳執(zhí)行的《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號）等2個政策文件及配套措施、由財政廳執(zhí)行的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（財預(yù)[2003]561號）等5個政策文件及配套措施、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳執(zhí)行的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法》（農(nóng)科教[2004]4號）等3個政策文件及配套措施、自治區(qū)國土資源廳執(zhí)行的《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>有關(guān)問題的通知》（國資廳發(fā)法規(guī)[2006]28號）等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執(zhí)行的《中國人民銀行關(guān)于改進和加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā) [2006]287號）等2個政策文件及配套措施、自治區(qū)工商局執(zhí)行的《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>的通知》（工商個字[2006]75號）等政策文件及配套措施、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局執(zhí)行的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令第三號）等4個政策文件及配套措施、自治區(qū)團委執(zhí)行的《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號）等等政策文件及配套措施。對實施狀況進行評估、完善配套銜接、營造農(nóng)牧民工務(wù)工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育“兩免一補”覆蓋到進城農(nóng)牧民與在村農(nóng)牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農(nóng)牧民工子女能上得起學(xué)的問題。社保局和財政廳要研究解決穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工納入所在城鎮(zhèn)的社保范圍，同時允許保留和參加戶籍所在地農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的政策措施。建設(shè)廳和發(fā)改委、財政廳要研究解決為農(nóng)牧民建設(shè)適用住房問題。農(nóng)牧民工辦和農(nóng)牧業(yè)廳要依法保障進城務(wù)工農(nóng)牧民工土地承包經(jīng)營權(quán)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有效增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。

（三）加強農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。

要抓好農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，變以追求升學(xué)為主要目標(biāo)為追求就業(yè)為主要目標(biāo)。擴大職業(yè)教育規(guī)模，設(shè)置實用的專業(yè)課程，使學(xué)生能系統(tǒng)地掌握實用技術(shù)，畢業(yè)后能盡快就業(yè)。

增加農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育投入，提高職業(yè)教育補助標(biāo)準(zhǔn)。建議將戶籍在農(nóng)村牧區(qū)、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)，使其將來具備進入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的技能，其學(xué)費由政府買單。據(jù)自治區(qū)扶貧辦多次調(diào)研結(jié)果，培訓(xùn)一名市場認可、能夠就業(yè)的技術(shù)工人，最起碼需要1000―1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎(chǔ)上，將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元，達到每人900元。建議自治區(qū)再增加補貼300元，使有條件的地方，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補貼達到每人1200元。

整合教育資源，充分利用現(xiàn)有的教育資源，將民營學(xué)校納入國民教育；將現(xiàn)有分散在各部門的針對農(nóng)牧民培訓(xùn)的資源整合使用，產(chǎn)生合力，要建立農(nóng)牧民工培訓(xùn)的聯(lián)席會議制度，使農(nóng)牧民工培訓(xùn)有組織、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有場所、有保障。

（四）深化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均占有耕地草牧場等農(nóng)牧業(yè)資源有較大的相對優(yōu)勢，即使實現(xiàn)超過全國農(nóng)民人均純收入的平均水平，在國家惠農(nóng)政策的支持下，第一產(chǎn)業(yè)仍然是今后相當(dāng)長時間內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收的主渠道和最現(xiàn)實的選擇。要在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，依法推進土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度；積極推進農(nóng)牧業(yè)科技進步，提高科技貢獻率，努力提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。充分挖掘內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)。

（五）不折不扣貫徹落實國家的各項惠農(nóng)政策，加大政策扶持和財政支農(nóng)支牧力度；切實解決農(nóng)牧民興辦二三產(chǎn)業(yè)融資難的問題；加快轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能改革，為提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入創(chuàng)造良好環(huán)境。要不折不扣貫徹落實征用土地對農(nóng)牧民的補償政策，加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農(nóng)機具補貼和良種補貼，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，嚴(yán)防農(nóng)牧民的負擔(dān)反彈，使各項惠農(nóng)政策的落實不留死角，增加農(nóng)牧民政策性和財產(chǎn)性收入。

自治區(qū)財政要拿出一定數(shù)量資金對農(nóng)牧民興辦二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)進行貼息貸款，促其發(fā)展壯大，為農(nóng)牧民增加非農(nóng)收入拓展渠道。

縣鄉(xiāng)財政改革后，核心任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)政府不再承擔(dān)稅收任務(wù)，而要把主要精力放在為農(nóng)牧民增收致富提供服務(wù)上，為提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

內(nèi)蒙古為何要實施建筑工人實名制管理？

由內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳、人社廳等7部門聯(lián)合制定出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工人實名制和工資支付管理辦法》(下稱《辦法》)于2018年8月起實施，有望解決拖欠農(nóng)牧民工工資這一頑疾。

《辦法》規(guī)定，在內(nèi)蒙古范圍內(nèi)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場(以下簡稱施工現(xiàn)場)的建筑工人實行實名制管理。通過對施工現(xiàn)場的建筑工人(包括農(nóng)牧民工)進行從業(yè)經(jīng)歷記錄、現(xiàn)場考勤記錄、工資支付監(jiān)控等措施，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、從業(yè)經(jīng)歷清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進出工地時間清的“五清”目標(biāo)。

同時，建立健全了國務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府有關(guān)治欠保支工作規(guī)定的實名制管理、施工過程結(jié)算、工資與工程款分賬管理制度、銀行按月代發(fā)工資等制度。在能夠提前預(yù)防欠薪行為發(fā)生的前提下，調(diào)整了農(nóng)牧民工工資保證金繳存的方式和監(jiān)督管理的辦法，建立由建筑業(yè)企業(yè)開設(shè)工資代發(fā)專用賬戶，按照不同的資質(zhì)等級存儲不同額度的工資保證金，由多部門共同監(jiān)管保證金額度的管理辦法，既保證了工資保證金制度的落實，又減輕了建筑業(yè)企業(yè)的資金負擔(dān)。

《辦法》明確了預(yù)防和清理工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題專項領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)成員單位能夠通過各自的實名制管理用戶端，及時掌握施工項目的情況、施工現(xiàn)場人員流動和工資發(fā)放等相關(guān)信息，既能規(guī)范施工企業(yè)勞動用工行為，又能為及時處理工資糾紛，同時也為信訪部門提供解決信訪問題的有效依據(jù)。

《辦法》還詳細規(guī)定了建筑工人工資支付及工資保證金管理，建筑工人的工資支付實行銀行代發(fā)制度。建筑業(yè)企業(yè)按照自愿的原則，選擇與實名制信息平臺對接的銀行設(shè)立建筑工人工資代發(fā)專用賬戶，并為建筑工人辦理工資卡。內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬建筑業(yè)企業(yè)的工資代發(fā)專用賬戶，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)工商注冊地開設(shè)。外埠建筑業(yè)企業(yè)的工資代發(fā)專用賬戶，應(yīng)當(dāng)在承建的建設(shè)工程所在地開設(shè)。(