精河縣災(zāi)后重建工程款(災(zāi)后重建工程款由誰(shuí)發(fā)放)

淺談災(zāi)后重建項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃與措施？

災(zāi)后重建項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃與措施

一、根據(jù)我公司類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)及招標(biāo)文件要求，確定本工程的施工工期為145天（日歷天）。

二、施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)附頁(yè)

三、施工進(jìn)度計(jì)劃分析

本工程施工進(jìn)度計(jì)劃中施工關(guān)鍵線路是土建主體施工，其它專業(yè)工種施工可在其中穿插施工，在進(jìn)度計(jì)劃中未考慮自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件，及人為重大事故引起的停工等情況，在進(jìn)度計(jì)劃中土建施工中主體施工上三層后就可進(jìn)入圍護(hù)結(jié)構(gòu)的施工，內(nèi)裝修也可在圍護(hù)上二層后開始進(jìn)行。

施工本工程采用流水作業(yè)。以施工進(jìn)度橫道圖關(guān)系控制施工順序，以保證施工過(guò)程的連續(xù)性、均衡性、快捷性為原則，主體、裝修、附屬設(shè)施工期為145天。

第一節(jié)施工組織管理

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目施工管理，成立一個(gè)具有豐富目標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)和拼搏精神的項(xiàng)目經(jīng)理部，并與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位緊密配合，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，保證總進(jìn)度如期實(shí)行。

實(shí)行目標(biāo)分解，責(zé)任到人。項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施；項(xiàng)目工程師和各專業(yè)項(xiàng)目工長(zhǎng)具體領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行；操作人員則服從安排，積極投入具體工作，并保質(zhì)、按時(shí)完成各自任務(wù)；內(nèi)業(yè)人員每旬按實(shí)填寫工程進(jìn)度表，負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理；公司生產(chǎn)部門每月定時(shí)核實(shí)工程進(jìn)度，并督促按進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行。采用嚴(yán)格的目標(biāo)管理，建立全方位、全過(guò)程、多層次的目標(biāo)管理體系，向管理要效益、要質(zhì)量、要工期。

一、從施工計(jì)劃安排方面

根據(jù)每月計(jì)劃要求，項(xiàng)目部排出旬計(jì)劃，做到以旬保月計(jì)劃的實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理及各工長(zhǎng)、內(nèi)業(yè)人員都切實(shí)履行各自職責(zé)，控制工程進(jìn)度，保證進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。

公司計(jì)劃分階段控制：一是按基礎(chǔ)部分、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修工程等部分控制工期；二是按月排出計(jì)劃，控制每月完成的形象進(jìn)度和工作量。

各專業(yè)班組，也是根據(jù)月計(jì)劃要求，編制旬計(jì)劃和材料供應(yīng)計(jì)劃，且要按計(jì)劃實(shí)施。定期檢查計(jì)劃的完成情況，包括工程形象進(jìn)度，資源供應(yīng)及管理進(jìn)展情況。如偏離計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)糾正，使其跟上進(jìn)度計(jì)劃。

二、從技術(shù)措施方面

根據(jù)"優(yōu)質(zhì)、快速"的原則，選擇最優(yōu)施工方案，以合理的施工方法和先進(jìn)技術(shù)的采用，節(jié)約人力，縮短工期。

考慮集中力量，均衡生產(chǎn)，采用平行流水，主體交叉作業(yè)，制定交叉作業(yè)措施，既考慮交叉作業(yè)各自技術(shù)的可能性，更考慮交叉作業(yè)安全生產(chǎn)的可靠性，以加快進(jìn)度，節(jié)約工期。采取切實(shí)可行的雨季施工措施，保證連續(xù)施工，確保進(jìn)度和質(zhì)量。

三、從機(jī)械設(shè)備配備方面

所選的垂直運(yùn)輸設(shè)備根據(jù)計(jì)算能充分滿足垂直運(yùn)輸量的要求，使用時(shí)要充分發(fā)揮垂直運(yùn)輸設(shè)備的效率，盡量提高機(jī)械利用率。

砼攪拌機(jī)設(shè)一臺(tái)備用。配備足夠而良好的小型機(jī)械設(shè)備，并有一定備用量。大型設(shè)備有足夠的易損零部件，機(jī)具設(shè)備管、用、養(yǎng)、修有專人負(fù)責(zé)及搶修。

四、從資金使用方面

完善資金供應(yīng)的保證措施。公司在資金方面給予重點(diǎn)保證，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、技術(shù)及機(jī)械等各種費(fèi)用，做到支付及時(shí)，絕不拖欠。做到資金?？顚Ｓ谩Ｔ诮ㄔO(shè)單位資金不到位時(shí)，公司亦先撥資金，滿足需要，保證工程的順利進(jìn)行。特殊的材料、成品提前加工訂貨。按時(shí)發(fā)放工人工資，決不拖欠，發(fā)工資時(shí)，請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理、勞動(dòng)監(jiān)督部門等單位到場(chǎng)監(jiān)督。

五、從材料供應(yīng)方面

編制詳細(xì)的各種資源供應(yīng)計(jì)劃，尤其是材料部門，應(yīng)全力保證各種建材的供應(yīng)，做到材料質(zhì)量合格，進(jìn)場(chǎng)及時(shí)，滿足工程進(jìn)度的需要。對(duì)于需預(yù)定加工的構(gòu)配件、半成品，應(yīng)估計(jì)定貨、采購(gòu)、加工、運(yùn)輸和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，超前編制和落實(shí)各種資源供應(yīng)量計(jì)劃。

六、從勞動(dòng)力保證方面

主體采取流水作業(yè)，安排足夠勞動(dòng)力，并合理安排進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，加快主體結(jié)構(gòu)進(jìn)度。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，保證在進(jìn)行工作的工人人數(shù)，不得因勞動(dòng)力不足影響工期。

七、從土建與安裝協(xié)調(diào)方面

加強(qiáng)各工程之間協(xié)調(diào)配合，尤其是土建安裝更要相互支持，共同搞好施工方案和工序的插入安排，力求協(xié)調(diào)一致，合理利用空間，實(shí)行結(jié)構(gòu)、安裝、裝修三者立體交叉作業(yè)，竭力縮短工朝。

八、從各參戰(zhàn)單位的良好配合方面

與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位緊密配合，嚴(yán)格按施工規(guī)范及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，凡隱蔽驗(yàn)收工程預(yù)先通知有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，保證進(jìn)度的如期實(shí)行。

九、從創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境方面

由公關(guān)小組負(fù)責(zé)處理好與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部門及鄰近單位的關(guān)系，同時(shí)協(xié)調(diào)與公安、派出所、環(huán)衛(wèi)部門關(guān)系，得到他們的大力支持，以利于施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。

十、從行政、經(jīng)濟(jì)手段方面

公司以行政、經(jīng)濟(jì)手段控制項(xiàng)目經(jīng)理部的總工期，竣工驗(yàn)收日期提前一天或滯后一天者，給予同量的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰;項(xiàng)目經(jīng)理部同樣將工程質(zhì)量與工程進(jìn)度的完成情況與職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以促進(jìn)各工人小組積極完成任務(wù)。

十一、從現(xiàn)代管理技術(shù)和管理方法方面

施工進(jìn)度橫道計(jì)劃是用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃原理進(jìn)行編制，做出各種時(shí)間參數(shù)計(jì)算，使管理人員集中精力抓施工中的主要矛盾，同時(shí)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化，實(shí)行工期;立體管理，確保提前或按期完成計(jì)劃。

第二節(jié)土建與各專業(yè)施工協(xié)調(diào)管理

一、以統(tǒng)一制度的約束措施來(lái)管理現(xiàn)場(chǎng)

凡進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的安裝及其它施工隊(duì)伍，必須遵守現(xiàn)場(chǎng)管理制度，服從總包統(tǒng)一規(guī)劃、平衡。在生活、生產(chǎn)加工、施工庫(kù)房、施工用電、施工用水等方面劃分區(qū)域。建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)制度，及時(shí)解決土建、安裝等專業(yè)施工中存在的問(wèn)題及矛盾，并以會(huì)議紀(jì)要形式，各單位簽字、蓋章即具備法律效力，對(duì)各方均有法律約束效力。

二、以統(tǒng)一的施工計(jì)劃、施工程序規(guī)劃為指導(dǎo)，確保整個(gè)工程優(yōu)質(zhì)、高速、按期交付使用。

基礎(chǔ)、主體施工階段：安裝應(yīng)緊密配合土建進(jìn)度，按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行前期的預(yù)留預(yù)埋工作，土建要配合安裝作好隱蔽的預(yù)留預(yù)埋產(chǎn)品保護(hù)，提供準(zhǔn)確的測(cè)量放線基準(zhǔn)。在主體施工階段，土建砌筑抹灰應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙預(yù)留安裝孔洞、槽，并采取在管槽面加設(shè)鋼絲網(wǎng)的防裂縫措施。為保證相互間創(chuàng)造工作面，安裝、設(shè)備的預(yù)埋鐵件、連接吊桿等應(yīng)按土建要求進(jìn)度提前插入。

裝飾裝修階段：土建每月安排總控制計(jì)劃，各分包單位按總計(jì)劃編制配套作業(yè)計(jì)劃，定期檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，并嚴(yán)格統(tǒng)一簽字認(rèn)可程序。由于裝飾裝修施工立體交叉作業(yè)，故除計(jì)劃控制外采取立體工作量，核定表方式，跟蹤監(jiān)督。使各專業(yè)單位有一個(gè)統(tǒng)一的施工程序和控制程序。

室外總平、安裝調(diào)試、竣工收尾階段：通過(guò)前幾個(gè)階段的磨合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好的協(xié)調(diào)配合完成后期工作項(xiàng)目。同時(shí)，為保證順利竣工，各專業(yè)單位必須及時(shí)提供交工資料，交由項(xiàng)目部審核。

三、以統(tǒng)一的技術(shù)管理手段及配合措施，強(qiáng)化各專業(yè)單位的技術(shù)管理及配合意識(shí)。

分部分項(xiàng)質(zhì)量控制計(jì)劃交項(xiàng)目部簽發(fā)，各專業(yè)共同執(zhí)行此計(jì)劃，確保分項(xiàng)工程質(zhì)量有計(jì)劃可循。

土建、安裝共同核定圖紙，相互對(duì)照，將工序矛盾問(wèn)題消滅在施工圖紙階段，防止返工損失造成工期延誤或造成無(wú)法恢復(fù)的質(zhì)量隱患。

加強(qiáng)裝飾裝修的二次設(shè)計(jì)工作，確保實(shí)現(xiàn)該工程的使用功能和觀感功能及整體效果。

執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)交底制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收制度，加強(qiáng)裝飾裝修、安裝的細(xì)部配合處理，特別是衛(wèi)生間、門窗邊框，不同裝飾材料的交界面等處理要仔細(xì)，統(tǒng)一協(xié)商，按程序進(jìn)行。

土建應(yīng)將標(biāo)高水平控制基準(zhǔn)線和墻體位置控制線，軸線控制線彈于墻或柱上，明確水平標(biāo)高線高度、明確墻體及安裝位置平面、明確定位測(cè)量基準(zhǔn)，由測(cè)量工長(zhǎng)統(tǒng)一核定，技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

四、在本工程中使用計(jì)算機(jī)以實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的系統(tǒng)管理。

采用微機(jī)控制總工期及各階段、各專業(yè)施工隊(duì)伍控制工期的動(dòng)態(tài)管理。

采用微機(jī)實(shí)現(xiàn)立體交叉作業(yè)的工作量模塊控制形象管理。

采用微機(jī)實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的質(zhì)量控制計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督指示。

采用提高現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組的工作效率和信息傳遞。

五、采取統(tǒng)一資金控制和獎(jiǎng)懲手段，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制各施工隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合及工作完成進(jìn)度、質(zhì)量狀況，經(jīng)濟(jì)手段是最根本、最現(xiàn)實(shí)、最有力的手段，其它手段、措施的落腳點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)手段與技術(shù)手段的有效運(yùn)用。

土建及專業(yè)施工隊(duì)伍當(dāng)月完成量應(yīng)統(tǒng)一交由項(xiàng)目部管理審核，最后交建設(shè)單位校準(zhǔn)批示，作為撥付進(jìn)度款的依據(jù)。

根據(jù)工作完成計(jì)劃，檢查各專業(yè)單位是否按總進(jìn)度計(jì)劃要求及總控制質(zhì)量計(jì)劃要求完成統(tǒng)一規(guī)劃工作面上的工作內(nèi)容，并在拔進(jìn)度款時(shí)按一定比例于下月補(bǔ)發(fā)，作為下月工作計(jì)劃完成的保證措施。

對(duì)完成工作較好、質(zhì)量、進(jìn)度保證，與其它作業(yè)隊(duì)伍配合較好的作業(yè)單位，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成較差的單位給予一定懲罰，對(duì)特別差的單位采取強(qiáng)制手段或作為合同違約并與合同配套執(zhí)行。

在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)建立評(píng)比專欄，公布各單位質(zhì)量、進(jìn)度、配合評(píng)比打分情況，開展作業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，此方法是相當(dāng)行之有效的。

六、建立成品保護(hù)制度和施工服務(wù)制度，使各單位共同遵守，達(dá)成共識(shí)。各作業(yè)單位均應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)接受統(tǒng)一的入場(chǎng)教育，并分別進(jìn)行作業(yè)人員的成品保護(hù)意識(shí)教育，互相尊重勞動(dòng)成果。

大型設(shè)備安裝，特殊設(shè)備搭架、吊運(yùn)等土建應(yīng)積極配合、互相協(xié)商，樹立服務(wù)第一的觀點(diǎn)，確保施工工序的銜接緊湊。

樓層設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)督員、樓層巡視員，發(fā)現(xiàn)有人違章作業(yè)，破壞成品應(yīng)及時(shí)阻止，并報(bào)項(xiàng)目部處理。

各分包單位主要負(fù)責(zé)人，施工人員均應(yīng)按時(shí)參加協(xié)調(diào)會(huì)，并建立統(tǒng)一指揮、通訊、聯(lián)絡(luò)體系，打成表格，人手一份。

除以上配合措施外，建立協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，樹立互相服務(wù)、支持工作的良好作風(fēng)，使整個(gè)工程順利完成、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，所以，各單位應(yīng)互相尊重、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

誰(shuí)竟利用汶川地震重建工程斂財(cái)？

下個(gè)月就是“5•12”汶川大地震發(fā)生十周年，而時(shí)任汶川縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)的吳開明，要在監(jiān)獄中回望歷史了。

近日，落馬一年多的吳開明案有了最新進(jìn)展：其因受賄100萬(wàn)、濫用職權(quán)造成44萬(wàn)余元損失，一審獲刑7年，并被處罰金25萬(wàn)元。

從2006年到2016年，吳開明在汶川任職長(zhǎng)達(dá)十年，歷任宣傳部部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)等職，也曾被視為積極抗震救災(zāi)的典型人物。然而不為人知的是，他其實(shí)早在震前就開始貪腐，甚至在震后竟然數(shù)次利用重建工程斂財(cái)，共計(jì)達(dá)46萬(wàn)元。

汶川地震時(shí)他任宣傳部部長(zhǎng)

去年11月16日，吳開明受賄罪、濫用職權(quán)案一審宣判。判決結(jié)果于近日公開：吳開明犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，合并執(zhí)行有期徒刑七年，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。據(jù)判決書顯示，吳開明自2006年起至2016年止，為他人在工程項(xiàng)目承攬、人事調(diào)動(dòng)、政務(wù)管理提供便利和幫助，先后收受17人給予的財(cái)物，共計(jì)人民幣100萬(wàn)元。

公開簡(jiǎn)歷顯示，吳開明，1968年出生，系阿壩本地人，其28年的仕途也從未離開阿壩。1992年，大學(xué)畢業(yè)后的吳開明進(jìn)入南坪縣工作，兩年后他就被調(diào)到阿壩州委組織部工作，先后任正科級(jí)組織員、科長(zhǎng)等職務(wù)。2003年2月，任松潘縣政府副縣長(zhǎng)。

2006年10月，吳開明前往汶川履新，并在此工作了十年時(shí)間，先后擔(dān)任汶川縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)等職務(wù)。2016年9月，調(diào)任阿壩州直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記。然而履新僅兩個(gè)月，他便因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。2017年1月，吳開明被雙開。

“5•12”汶川地震發(fā)生時(shí)，吳開明任汶川縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，其在地震后第一時(shí)間參加救助工作，一夜往返6次姜維城山疏散群眾；為解決受災(zāi)群眾生活補(bǔ)給供應(yīng)難題，吳開明挨家挨戶做思想動(dòng)員，先后救濟(jì)過(guò)往群眾3萬(wàn)余人。不僅在抗震前線救援，吳開明還要指揮新聞宣傳，設(shè)立縣指揮部新聞中心，讓新聞宣傳工作有序開展，汶川的各種新聞不斷傳向全球。

在汶川地震一周年前，吳開明接受采訪時(shí)稱“希望能多些休息，壓力太大了?！蓖瑫r(shí)，他也表達(dá)了更多的心愿：“希望到汶川的這條路盡快修好。”

其近半受賄額來(lái)自災(zāi)后重建

然而，正是這樣一名看似工作勤懇的領(lǐng)導(dǎo)干部，卻利用地震后的重建工作而大肆斂財(cái)。吳開明在汶川的這十年，也正是上文提及的其貪腐的時(shí)間。值得注意的是，其犯罪事實(shí)的前三起受賄都與汶川的災(zāi)后重建有關(guān)，共計(jì)收受賄賂46萬(wàn)元人民幣。

2010年上半年，廣東省出資建”崛起之路——災(zāi)后重建成果展”災(zāi)后重建陳列館，時(shí)任宣傳部長(zhǎng)的吳開明介紹馬某與羅某合作，并幫助其順利中標(biāo)。事后，馬某按協(xié)商轉(zhuǎn)賬給吳開明40萬(wàn)元“點(diǎn)子錢”。

2013年8月左右，羅某為了感謝建設(shè)過(guò)程中吳開明的幫助，送給吳開明現(xiàn)金人民幣1萬(wàn)元。

（重建成果展）

此后，吳開明還在汶川縣烈士陵園及殯儀館災(zāi)后重建項(xiàng)目中獲利。2011年至2015年吳開明在擔(dān)任汶川縣組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)期間，任某承建了汶川縣烈士陵園及殯儀館災(zāi)后重建項(xiàng)目、汶川縣黨校綜合樓工程等工程項(xiàng)目，吳開明為其協(xié)調(diào)關(guān)系，資金撥付方面給予幫助。

據(jù)任某證言：“2011年至2015年每年春節(jié)期間，為進(jìn)一步與吳開明搞好關(guān)系，在工程上得到關(guān)照，先后在汶川縣等地共計(jì)五次送給吳開明現(xiàn)金5萬(wàn)元。”

除上述三起受賄外，吳開明還先后收受了其余14人賄賂，單筆金額最大為7萬(wàn)元。

越權(quán)違規(guī)審批，造成44萬(wàn)元損失

另外，看法新聞?dòng)浾咦⒁獾?，吳開明因給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失44.6萬(wàn)余元，被認(rèn)定犯濫用職權(quán)罪。2009年，周某紅使用重慶市圣奇建設(shè)公司資質(zhì)，承包汶川縣漩口鎮(zhèn)群益村、集中村風(fēng)貌改造工程，2010年6月工程施工完后，未進(jìn)行工程結(jié)算，2015年向漩口鎮(zhèn)申請(qǐng)支付該項(xiàng)目工程款。

2015年5月20日，漩口鎮(zhèn)向汶川縣人民政 府提起請(qǐng)示。據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政局證明，在收到該文件后，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示做了登記。然而，在資 金撥付過(guò)程中，時(shí)任汶川縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的吳開明超越職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，與時(shí)任財(cái)政局局長(zhǎng)蔣某共謀撥付資金200萬(wàn)元。

經(jīng)四川求實(shí)司法所鑒定，上述工程的總造價(jià)為155萬(wàn)余元，即給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失計(jì)44.6191萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，吳開明的行為已超越了自身職務(wù)權(quán)限，違反規(guī)定處理公務(wù)。正是因?yàn)楸桓嫒藚情_明履行職責(zé)中未按照正常資金審批程序，越權(quán)違規(guī)審批，致使財(cái)政撥款最后一道程序失控。

真的是貪得無(wú)厭！

內(nèi)容來(lái)源：法制晚報(bào)

誰(shuí)能告訴我政府對(duì)四川省廣元市的災(zāi)后重建工作有什么具體政策？

廣元市人民政府關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的通知

（廣府發(fā)〔2008〕34號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門，廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

為確保我市各級(jí)政府災(zāi)后重建資金，社會(huì)各界援助資金使用安全，確保災(zāi)后重建工程質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)督管理，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（川府發(fā)[2008]21號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建工程招投標(biāo)監(jiān)督工作通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定

災(zāi)后重建工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，是抗震救災(zāi)工作的重要組成部分，是取得抗震救災(zāi)工作勝利的重要保障之一。各級(jí)各部門要站在講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真做好災(zāi)后重建工程招投標(biāo)監(jiān)督工作。

凡納入我市災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃中確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資，包括全部或部分使用捐助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡是達(dá)到規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)或比選。對(duì)于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，也要采用談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇，任何單位不得化整為零規(guī)避招投標(biāo)制度或擅自直接確定施工隊(duì)伍。

對(duì)于時(shí)間緊、任務(wù)重的應(yīng)急工程，必須嚴(yán)格按照川府發(fā)[2008]21號(hào)等有關(guān)文件所確定的范圍和程序，報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。被確認(rèn)的應(yīng)急工程也必須由監(jiān)管部門確認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)包。各縣區(qū)、各部門不得超越權(quán)限確定應(yīng)急工程，不得隨意采用其他方式發(fā)包。

二、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)事前監(jiān)督，嚴(yán)把招標(biāo)等有關(guān)事項(xiàng)審核、備案關(guān)。有關(guān)項(xiàng)目審批部門、行政主管部門要依法認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)介入招標(biāo)等活動(dòng)的事前指導(dǎo)和監(jiān)督。委托招標(biāo)的，必須以比選的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，工程總量達(dá)到5000萬(wàn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用公開比選的方式確定，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的，一律采用邀請(qǐng)比選的方式確定。跨縣（區(qū)）的項(xiàng)目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府重建辦公用房，各省、市對(duì)口支援項(xiàng)目均由市級(jí)投資主管部門審批。除招標(biāo)、比選項(xiàng)目的組織形式和發(fā)包初步方案等必須按照權(quán)限報(bào)有關(guān)項(xiàng)目審批部門和行政主管部門審核備案外，經(jīng)市政府確認(rèn)的應(yīng)急工程發(fā)包方案，以及符合川府發(fā)[2008]21號(hào)文件規(guī)定的不招標(biāo)、不比選直接確定承包人的有關(guān)資質(zhì)資格相關(guān)事項(xiàng)均應(yīng)報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門備案審查。有關(guān)監(jiān)管部門在審核、備案時(shí)，要嚴(yán)格審查招標(biāo)人提出的申請(qǐng)材料、備案材料，要嚴(yán)格限制公開招投標(biāo)以外的其他發(fā)包方式。實(shí)行比選的，原則上實(shí)行先報(bào)價(jià)，再隨機(jī)抽取比選被邀請(qǐng)人的比選規(guī)則。審批部門在核準(zhǔn)后，應(yīng)將核準(zhǔn)文件、備案事項(xiàng)（含轉(zhuǎn)批文件）報(bào)招監(jiān)委。

（二）強(qiáng)化事中監(jiān)督，嚴(yán)把開標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督關(guān)。招標(biāo)、比選公告、招標(biāo)文件、比選或其他競(jìng)爭(zhēng)性談判方案在發(fā)布或發(fā)售前，均應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門、行政主管部門和招監(jiān)委，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真審查其合法性和規(guī)范性。尤其要認(rèn)真審查招標(biāo)文件、比選方案是否符合四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定；公告、公示等有關(guān)時(shí)限是否符合要求；招標(biāo)文件、方案是否存在有排斥部分潛在投標(biāo)人或故意設(shè)置對(duì)部分潛在投標(biāo)人有利等不合理?xiàng)l款；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件、方案中載明，是否合理；實(shí)質(zhì)性要求是否標(biāo)明；主要合同條款是否規(guī)范合法等。災(zāi)后重建的所有招標(biāo)、比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等活動(dòng)除國(guó)家和省管項(xiàng)目有明確要求外，必須都應(yīng)進(jìn)入市人民政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的廣元市公共資源交易中心進(jìn)行，所需專家必須全部在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分谐槿　ｉ_標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判等活動(dòng)必須在有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行。監(jiān)督人員要大膽履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，并對(duì)自己的評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督人員不得擅自離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，到位必須履職，履職必須負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員加強(qiáng)監(jiān)督，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)造成不良后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（三）注重事后監(jiān)管，嚴(yán)把合同履約關(guān)。各有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)合同履行階段的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)好五項(xiàng)制度：一是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。三是規(guī)范設(shè)計(jì)變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。四是嚴(yán)格增加工程量的管理。增加工程量必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、業(yè)主認(rèn)可、概算批準(zhǔn)部門會(huì)同行政主管部門評(píng)審的程序辦理。增加工程量及價(jià)款應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所公示。五是災(zāi)后重建工程質(zhì)量管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法定代表人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)商的法定代表人，按各自責(zé)任對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為

各級(jí)各部門要按照川府發(fā)[2008]21號(hào)等文件要求，嚴(yán)格把握應(yīng)急工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格防范任何以應(yīng)急工程的名義規(guī)避招投標(biāo)行為。各有關(guān)項(xiàng)目審批部門、行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管和查處工作，嚴(yán)肅查處不經(jīng)有關(guān)部門審核備案就擅自發(fā)包行為，嚴(yán)肅查處假借外援省市等單位資質(zhì)、資格承攬工程的行為，嚴(yán)肅查處各類分包、轉(zhuǎn)包、虛增工程量等違規(guī)行為。對(duì)在災(zāi)后重建工程中違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)行政主管部門要依法查處，3至5年內(nèi)全市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不得再接受其投標(biāo)和參加比選，也不得確定其為應(yīng)急工程的承包人；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處“中介不中、違規(guī)操作”等問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)和插手招投標(biāo)工作的行為，要加大對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督力度，對(duì)一些監(jiān)督不力、查處不力，或利用職務(wù)、職能之便違規(guī)操作等違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處；涉及犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

二00八年十一月十四日

發(fā)布部門：　發(fā)布日期：2008年11月14日　實(shí)施日期：2008年11月14日　(地方法規(guī))